Créer un compte sur ubuntu avec exec adduser

Bonjour,
je suis vraiment en galère à cause d'un problème de webmail. Je suis passé en serveur dédié et je dois trouver une possibilité pour que les personnes de mon organisation puissent créer des comptes mail.
Or cela signifie que je dois créer un compte utilisateur sur le serveur...
Or cela ne peut se faire qu'en console... au au pire avec webmin...
Mais comment faire pour permettre à un individu lambda de générer un compte mail?
J'ai regardé au niveau de la fonction exec sous php, mais ça ne marche pas vraiment. Pourtant j'ai même fait de www-data un sudoable...

exec("sudo useradd -d /home/testuser -m testuser",$output);

et ça marche pas du tout... et $output est vide...

Y a t-il un crack qui sait comment faire ça?